编者的话：“看能源资源业界风云，为经济决策提供参考”，这是经济参考报能源资源专刊自2004年创立以来所坚守的办刊理念。由此每每在年末岁初时，我们总要驻足回望在过去的一年间中国能源资源界所发生的重大新闻。

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站在2008年的门槛上，经济参考报能源资源专刊再次组织记者对过去一年间能源资源领域所发生的重大事件进行全面梳理，并在走访业界专家基础上，推出2007年中国能源资源十大新闻。

一、 能源产业相关政策密集出台，能源资源开发利用步入科学发展时代

2007年堪称“能源产业政策年”：1月22日，《煤炭工业发展“十一五”规划》公布；4月10日，国家《能源发展“十一五”规划》公布；8月30日《天然气利用政策》颁布；9月4日，国家发改委《可再生能源中长期发展规划》公布；11月26日，《国家环境保护“十一五”规划》公布；12月3日《煤炭产业政策》颁布实施；12月26日，中国政府首次发布《中国的能源状况与政策》白皮书。

其中，最引起瞩目的是《能源发展“十一五”规划》，明确阐述了“十一五”期间中国能源建设总体方略：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源；适度加快“三西”(山西、陕西、内蒙古西部)煤炭、中西部和海域油气、西南水电资源的勘探开发，增加能源基地输出能力；优化开发东部煤炭和陆上油气资源，稳定产能，缓解能源运输压力。

二、 电力工业启动“上大压小”，节能减排攻坚战全面打响

1月29日上午，随着“轰隆隆”几声巨响，位于河南省和安徽省的两台小型火力发电机组成功实施爆破；当天下午，国家发展和改革委员会主任马凯在北京郑重宣布，我国电力工业“上大压小、节能减排”工作全面启动。

这一天，来自全国30个省区市和六大电力电网企业的负责人与国家发展和改革委员会副主任陈德铭签订了目标责任书：“十一五”期间关停5000万千瓦以上燃煤小机组，以确保实现节能减排目标。电力工业“上大压小”的举措表明，我国节能减排步入实质性阶段。

三、 国办转发《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》，电力体制改革提速

4月6日，国务院办公厅转发了电力体制改革工作小组《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。明确提出：抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革；加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系；继续深化电力企业改革，培育合格的市场主体；继续深化电价改革，逐步理顺电价机制；研究制定输配分开方案，稳步开展试点；稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展；做好电力法律法规修订相关工作，加快电力法制建设；进一步转变政府职能，完善核准制度，健全监管体制。

5月30日，920万千瓦发电资产部分股权转让协议签字仪式暨新闻通气会在人民大会堂举行。在“920项目”股权变现中，首次引入多个投资者以竞价谈判的方式实现国有电力资产的转移，这是我国以市场化方式处置国有电力资产的新尝试。

四、 南海成功钻获“可燃冰”，加大中国在“后石油时代”话语权

5月1日凌晨，中国在南海北部成功钻获天然气水合物实物样品“可燃冰”，从而成为继美国、日本、印度之后第4个通过国家级研发计划采到水合物实物样品的国家。这标志着中国天然气水合物调查研究水平一举步入世界先进行列。

经初步预测，中国南海北部“可燃冰”远景资源量可达上百亿吨油当量。虽然由于技术原因，“可燃冰”距离开采利用尚有相当长的路要走，但作为一种全球公认的优质石油替代性资源，南海可燃冰的发现为我国能源资源界展示了一个“后石油时代”的美好前景，不但为我国未来可替代能源提供了保障，而且还可能对未来世界能源利用格局产生重要影响。

五、 冀东南堡发现10亿吨大油田，共和国总理兴奋难眠

5月3日，中国石油天然气集团公司在京宣布，在渤海湾滩海地区发现储量规模超过10亿吨的大油田——冀东南堡油田。该油田位于河北省唐山市境内(曹妃甸港区)，地质上为渤海湾盆地黄骅坳陷北部的南堡凹陷，属中石油冀东油田公司勘探开发范围。通过国家评审，证实了南堡油田是一个特大型油田，三级油气地质储量达到11.8亿吨。

冀东南堡将和大庆、胜利、克拉玛依一样，成为中国石油工业发展史上的又一个里程碑。证实了中国渤海湾地区的储油量还有很大潜力，有石油专家预计，渤海湾地区石油总储藏量可能高达200亿吨。“这是40多年来中国石油勘探最激动人心的发现。”温家宝总理为此兴奋难眠。

六、 国家核电技术公司成立，第三代核电技术将走“引进消化、自主创新”之路

5月22日，经国务院批准，由国务院和中国核工业集团公司等四家大型国有企业共同出资组建的国家核电技术公司在京正式宣布成立。在此之前，国家核电技术公司与美国西屋联合体签署三代核电自主化依托项目核岛采购及技术转让框架合同，我国核电自主化依托项目正式确定选用西屋联合体的AP1000方案。

国家核电技术公司的主要任务是“从事第三代核电技术的引进、消化、吸收、研发、转让、应用和推广，通过自主创新，形成自主品牌核电技术；组织国内企业实现技术的公平、有偿共享；承担第三代核电工程建设、技术支持和咨询服务以及国家批准或授权的其他方面的业务。”这表明，中国核电技术在引进、消化基础上，走出一条研发创新、自主化发展的道路。

七、 资源财税政策相继推出，国家运用财税杠杆调控稀缺资源

6月1日起我国对以钢铁、金属为代表的142项资源性产品加征出口关税，7月1日起进一步取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税，8月1日起对中外合作开采海洋石油外方所得原油出口照章征收出口关税。

与此同时，今年我国史无前例地上涨部分稀缺性能源资源产品资源税。自2月1日起，将焦煤的资源税适用税额标准确定为每吨8元，上调额度为历史最高；8月1日起调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准，税额最高涨幅15倍。

一系列涉及能源资源的财税政策相继出台，表明我国政府正在学会运用市场化手段调节国内资源环境瓶颈加剧的矛盾。

八、 能源巨头回归A股市场，股市能源板块异军突起

10月9日，“煤炭大亨”中国神华正式回归A股市场，公开发行18亿股A股。此番回归募集资金净额为659.88亿元，是A股有史以来最大的融资规模。11月5日，“亚洲最赚钱公司”——中国石油天然气股份有限公司在海外上市8年之后，登陆A股市场。按照当日收盘价格计算，中国石油A股总市值超过8万亿元，加上其H股市值，总市值超过埃克森美孚目前的4877亿美元市值，成为全球市值第一的上市公司和中国A股市场第一大权重股。

2007年，一批在国民经济中占有举足轻重地位的能源巨头在海外证券市场辗转腾挪之后终于选择回归，能源股成为挑战金融、地产股绝对权重地位的又一主流板块。

九、 能源立法加速推进，节约资源正式定为基本国策

10月28日，十届全国人大常委会第三十次会议审议通过了修改后的《节约能源法》。国家主席胡锦涛签署主席令予以公布。修改后的节约能源法(以下简称节能法)自2008年4月1日起施行。节约能源法规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”

12月1日，国家能源办正式对外公布了《能源法(征求意见稿)》，向社会各界征集修改、完善的意见和建议。由此，这部对中国能源战略全局有着重大影响的法案文本终于首次亮相，意味着能源法起草工作已进入新阶段。

十、 电力装机突破7亿千瓦，电力工业走向“大机组时代”

12月29日，随着国电泰州电厂百万千瓦超超临界机组成功投产，中国国电集团装机容量首次突破6000万千瓦。我国5大发电集团中，装机容量突破6000万千瓦的已达到4家。此前，中国电力企业联合会理事长赵希正表示，2007年末全国电力总装机突破7亿千瓦大关，位居全球第二。5年中增加电力装机接近于前52年的总和。

一方面是发电巨头快速“扩容”，另一方面是国家对高耗能、高排放的小火电机“铁腕关停”，中国电力工业结构日益改善。特别是随着一批清洁高效的大机组重装上阵，电力工业加速走向“大机组时代”。