编者按

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“政策是经济的助推手”，用这句话来形容2007年国家发改委对能源企业及其附属行业出台的政策，可谓恰到好处。细致地盘点开来，无论是采购、制造还是创新，每条政策都像是直接或间接地为其量身定做的。

国际能源署(IEA)最新一期《世界能源展望》(World Energy Outlook) 中表明：“中国2002年到2005年之间的能源需求增量，相当于日本目前全年的能源消耗量。”这些数字成为中国这些能源巨头们赖以骄傲的筹码，然而，要想让中国的这些石油巨头们的生产保质保量，首先要从政策上予以扶持。

2007年中国政府出台了一系列的政策，对中国能源企业的采购和供应部门大开方便之门，犹如一股股润滑剂，不停地擦向中国能源企业这个大车轮的履带，使其在发展的道路上时刻保持120迈的马力。

关键词之一：设备的创新与发展

2007年1月，国家下发《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》。此指南包括，石油勘探技术及设备山地、沙漠、滩海、浅海和深海等复杂地区的地球物理勘探技术，复杂深井钻井技术及装备，气体钻井技术及装备油品加氢技术及设备、长距离高压油气输送设备、输送压力10MPa以上的输气设备，钢材、管材及施工机具的制造，管道监测机器人，网络监测系统、控制系统和安全维护装备，天然气脱硫、脱水技术及设备，富气密相管道输送技术，稠油长距离管道输送技术，多种油品或原油顺序输送工艺及配套技术。

分析：目前，中国着力于传统产业的升级，经济发达国家着重发展高新技术产业；中国看重技术改造、技术引进，经济发达国家看重技术开发、技术创新；中国强调设备升级，重物，经济发达国家强调智力投入，重人；中国走的是工业经济道路；经济发达国家走的是知识经济道路。由此看见，占领国际市场光靠制造还不够，还需创造。中国的企业要发展就必须制造与创造相结合，设备和技术相结合，只有双方结合紧密，设备和物资的采购有了根本保障。这才是开拓能源市场的大前提。

关键词之二：加快设备国产化进程

2007年4月，国家发改委下发《关于加快推进大型石化装备国产化的实施方案(讨论稿)》。《方案》要求，“十一五”期间，大型石化装备基本立足国内生产。以国产设备的价值与设备总投资的比例计算，百万吨乙烯及深加工等大型石化成套设备国产化率不低于75%。

大型石化装备是国家确定的重点发展的16项重大技术装备之一。针对目前我国大型石化项目基本引进国外先进技术、国产设备参加招投标困难的现实，《讨论稿》提出大型石化装备国产化要从源头、从招标环节抓起，规定石化企业上新项目时，要提交装备清单。

分析：目前正是国内石化装备需求最为旺盛的阶段。国内石化装备制造企业规模小、数量多，一般设备制造能力过剩，重大装备制造能力不足。设备研发、制造长期以来没有形成专业化、标准化、系列化。因此，在规定了硬性的国产化率等一系列的扶持政策之后，各方力量应将目标放在如何让石化装备企业做强、做大，真正拿出与国际水准一较高下的产品和技术，这才是国产化的关键点。只有做大做强，石化装备制造企业才能把国内外设备采购商的眼光吸引过来，为他们提供更好的设备。

关键词之三：淘汰落后产能

3月，国家发改委下发《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》。结合节能和环保要求, 提出了小火电机组的关停范围，主要包括大电网覆盖范围内单机容量5万千瓦及以下的火电机组、单机10万千瓦及以下且运行满20年的常规火电机组，以及其他未达到节能环保标准、供电煤耗明显偏高和运行已达设计年限的火电机组。

10月11日，国家发改委发布的2007年第69号公告：国家发改委按照国家有关法律法规和《产业结构调整指导目录》等产业政策要求，淘汰了一批落后生产能力的企业电石、铁合金、焦化行业企业。

10月12日，国家发改委发布了第70号公告：为规范电石行业发展，对《电石行业准入条件》进行了修订。

分析：在环保成为世界众多生产企业的主题的时候，中国也已经表示出了惩治污染的决心。从3月国家发展改革委员会下令关闭小型火电厂，到10月修订《电石行业准入条件》，中国已经向污染投出了两道利剑。十七大报告中，政府把环保的问题提升到了一个新的高度。环保、节能是时代的大主题，落后的产能已无人去采购，也没有一家能源企业对其有兴趣。新产能不仅对资源进行综合合理利用，而且使企业生产成本大大降低，正在成为投标企业的一只新的筹码。

关键词之四：采购人员的技术要求

7月，国家发改委、人事部联合发布了《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》，并将于7月1日起实施。

分析：没有规矩不成方圆。《招标投标法》实施七年多来，招投标法律制度在工程建设、货物采购和服务等多个领域得到了广泛应用，招投标行业群体不断发展壮大。但是，由于国内招投标行业发展迅速，从业人员数量急剧增加，人员素质、专业技能水平参差不齐的情况还比较普遍。有些从业人员因缺少职业道德，缺乏对招投标政策法规知识的系统学习，以及实际操作能力不够等原因，导致了相当多的招投标活动流于形式，损害了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，造成了不良的社会影响。

国家下发的《招标投标法》无疑给采购人员设立了一个门槛，犹如在采购人员的队伍中设立了一条分界线。

关键词之五：供应商的市场约束

11月29日，国家发改委对外发布了《煤炭产业政策》。在其产业布局方面提出，在大型煤炭基地内,一个矿区原则上由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区，推进煤炭、煤层气等资源的协调开发和基础设施的高效利用；在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系。

分析：进入煤炭供求旺季的时候，一些原有的生意规则正被市场的冲击所打乱。规范煤炭贸易市场，成为政府宏观调控的新对象，也是煤炭采购商的热切盼望。《煤炭产业政策》的出台犹如一场及时雨，特别是其中的“在贸易与运输方面，提出建立健全煤炭交易市场体系，完善煤炭价格市场形成机制，鼓励煤炭供、运、需三方建立长期合作关系”这点正是说到了采购商的心里，未来的煤炭市场就是要在有序和规则中发展。

关键词之六：可再生能源的发展

8月31日，国家发改委下发了《可再生能源中长期发展规划》，其中提出从现在到2020年期间我国可再生能源发展的目标，即力争到2010年使可再生能源消费量占到能源消费总量的10%，2020年提高到15%。：

规划表明：在今后一个时期，中国可再生能源发展的重点是水能、生物质能、风能和太阳能。中国将加快可再生能源电力建设步伐，到2020年建成水电3亿千瓦、风电3000万千瓦、生物质发电3000万千瓦、太阳能发电180万千瓦。积极鼓励太阳能热利用技术的应用，到2020年建成太阳能热水器面积3亿平方米。

分析：在西方工业化进程的100多年里，已经消耗的资源量占全球的60%左右。天然气、石油、煤炭等不可再生能源的价格居高不下，而风能、水能、太阳能等可再升能源的市场却很广阔，石油石化的采购商们从降低成本出发，渐渐地把目光转向生物燃料等可再生能源之上。