国务院新闻办2007年12月26日发表了《中国的能源状况与政策》白皮书，这是中国政府近十年来首次对外发布的、全面介绍中国能源政策的重要文件。根据白皮书的部署，中国将依靠能源领域的技术进步，打造具有战略意义的五大能源工程。

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国家发改委有关负责人在说明该白皮书的相关情况时透露，到'十一五'末，中国将重点建设五大能源工程。一是能源基地建设工程，特别是要加快油气基地的建设，重点加强渤海湾、松辽、塔里木、鄂尔多斯等主要含油气盆地的勘探开发，积极探索陆地新区、新领域、新层系和重点海域勘查，切实增加可采储量。深入挖掘主要产油区的发展潜力，加强稳产改造，提高采收率，延缓老油田产量递减。在经济合理的条件下，积极开发煤层气、油页岩、油砂等非常规能源。鼓励外商参与石油和天然气的风险勘探、低渗透油气田、提高老油田采收率等领域的合作。二是能源储运工程，对石油工业的要求是继续加快石油和天然气管网及配套设施建设，逐步完善全国油气管网。鼓励外商投资输油气管道、油气库及专用码头的建设与经营。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。四是可再生能源产业化工程。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源。五是新农村能源工程。大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。

白皮书强调，中国将追求低开采、低消耗、低排放和高利用的能源政策。要重点推进洁净煤技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等，优先发展可再生能源规模化利用技术，鼓励发展替代能源技术，鼓励发展大型煤化工成套设备，研制包括煤炭液化和气化、煤制烯烃的大型煤化工等成套设备。同时加强前沿技术研究，重点开展氢能及燃料电池、分布式供能系统以及天然气水合物等前沿技术的开发。