摘要：当前我国建筑业正处于鼎盛时期，但高建筑能耗将加重国家能源负担，建筑节能已是国家的重大战略问题。本文旨在运用公共政策评估方法分析我国的建筑节能政策问题。首先，文章对这一政策问题进行了认定及细化。在介绍建筑节能概念的基础上指出，建筑节能的政策制定与执行是一个典型的公共政策问题，因为这一问题经过了从问题到社会问题、从社会问题到公共社会问题以及从公共社会问题到公共政策的认识发展过程，具有完备的公共政策问题链条。接下来，用利益相关体之间的利益分化对建筑节能政策的实施效果不佳这一现象进行了解释。笔者详细比较分析了建筑节能政策制定和实施过程中涉及的各主要利益相关体在政策实施中的利益变化、可利用资源、调动资源能力和立场等。然后，结合技术可行性、经济及财政可能性、政治可行性、行政可操作性等四个标准，逐一评估建筑节能的政策。评估结果肯定了建筑节能在技术、经济与财政、政治层面的可行性，而认为我国目前建筑节能政策的可行性较差。最后，讨论了建筑节能工作中存在的深层次体制问题。建筑节能政策的制定和实施过程存在市场失灵和政府失灵两方面。目前我国对市场失灵的应对措施不力，而政府失灵则主要表现在公共物品供给低效、政策供给缺失、管理缺位、权力寻租与腐败四个方面。
关键词：建筑节能 政策 利益相关体 评估 体制
